你對「小農」的認知，是一廂情願的想像還是現實？「扭轉刻板印象 農業才有討論的空間」
源自: https://www.seinsights.asia/article/4075
文：廖偉如
長期以來台灣社會討論農業議題時，常會出現「小農」的詞彙，不過，究竟大農和小農的差別是什麼？
「因為規模小，所以是小農？」
「大小農真的是問題的重點嗎？」
社企流於4月10日下午在台博館舉辦「全城社企」系列活動，邀請兩位講者齊聚一堂，從自身專業及經驗進行農業的思辨，分享他們眼中不同角度的食農想像。
鬼王：扭轉刻板印象 農業才有討論的空間
「假設我們沒有把問題的現象與本質建立清楚的話，未來討論農業問題時都是打一場混仗。」台北糧食協進會的的鬼王劉志偉率先點出問題盲點，認為普羅大眾對農業的認識是錯誤的。
鬼王指出，過去人們常以二分法將台灣農民界定為大農和小農，彷彿支持小農，在道德上就有著護身符；反之，若非支持小農，則容易被貼上擁護企業與大農的標籤。鬼王表示，早期會有大農、小農的分法，是因為早期農業多為糧食作物，田地大小決定一切，但是此分法至今已不符合時代需求，農業早已脫離只有種植糧作的生產情形。
其次，他認為台灣農業收入所呈現的數據偏低，是因為台灣有67%是屬於「兼業農」，而專業農與兼業農收入狀況不同，因此在制定農業政策時，應以主事農業維生的人為準。
最後，他表示農業不該侷限於「農民」，並以種植作物需施肥噴藥、畜牧業需要獸醫為例，將種植與畜牧的第一線生產者，以及加工買賣業的第二線業者等，皆歸入農業的一環。「想像與現實是有落差的」，鬼王以實際走訪農村的經驗，顛覆民眾對於傳統農業的想像。
鬼王指出，台灣農業的問題之一，在於農村勞動力未能徹底運用，而兼業農被誤解為主要的農民，也讓農業產值因此被低估，間接導致錯誤的農業關懷與政策。面對農業現況，他認為農民應拋去對農食上的色、香、味等非規格化的主觀見解，客觀的面對農產規格問題，更加著重於技術與經營管理層面。
謝昇佑：為小生產者找到合適的位置
面對農業議題，好食機創辦人謝昇佑則認為，任何產業本來即有大小之分，大農和小農其實是相對的概念。他表示，小農的「小」，應該是在「同類作物」的比較基準下，依據農民的經營能力、所選擇的農法、規模、產值、環境條件等面向來區分。
因此談到小農，是指相對而言，在同類作物上競爭較為不利的農民。不利之因或許是規模小、經營能力弱而造成產量受限，導致其在此類作物上缺乏競爭優勢，在這些條件下來分析大農與小農，才是有意義的討論方式。
謝昇佑認為生產與加工都應被歸類於農業系統中，因此相較於小農，昇佑選擇以「小生產者」來稱呼一般所認知的「小農」，認為小生產者的特色在於靈活度高、實驗成本低，在產業上扮演創新的動力，具有突破既有模式盲點的優勢，同時小生產者的存在也提醒著我們，對主流經濟體制的反思。
謝昇佑表示，小生產者讓我們有機會去思考目前主流制度的盲點，
「如果系統是公平的，不論是規模大小，每個人都可以找到自己最好的位置；但如果今天小生產者，無法得到好的公平對待，那表示整個社會系統設計還是有盲點的，這是必須思考與改善的。」
他認為小生產者對社會而言有其存在的價值，「我們生活中遍布各式各樣的小生產者，卻無法如日本一樣不斷有創新產品出現，」謝昇佑認為，問題是出在台灣缺乏整體性的小生產者支持系統，讓他們面臨缺乏競爭力的困境，而小生產者在經營管理能力上的缺乏，以及政府的社會福利式補救，造成某些人養成坐領政府補助的心態等，反而易造成小生產者更多的困境。
同時他認為，「並不是因為『小』就不能管理，而是要進行分級管理，不同類型適用不同的方法，這是除了品質之外，更重要的一件事。」
對此，他認為解決之道是輔導小生產者自立，重新為他們在產業鏈中找到合適的位置，並改變造成問題的社會結構，這是政府的責任，也是農食領域的社會企業面對的使命。
先走入現場 再來談解方
鬼王劉志偉與好食機的謝昇佑，兩人在實際走入農村後，由於看到的現象不盡相同，在分析問題與尋找解方上也有所不同。
劉志偉認為，唯有改變傳統認知，破除個人刻板印象與迷思，農業才有討論的空間。「對農村的認識不足，產生的政策即是錯誤的」，尤其當產銷弱勢者不斷尋求政策上的補助，自身卻不願投入相對資金，實難以讓農產品質提高。
好食機的謝昇佑則站在生產者的角度，相信之所以會有農食產業的相對弱勢，是結構性因素所造成，讓生產者立足點不一，因此若能夠創新與扶持農業的機制建立完善，改變農業上結構性的不平衡，才有機會改變農業。
身為當今農食的生產者、消費者，我們對農業的認知不應奠基於自己的想像與臆測，在接受各方思維衝擊後，更重要的是親自踏進農村，認識更為全面的農村樣貌。
就像鬼王過程中提到的，「社會對農業給予過多，雖然展現出人道主義關懷，卻沒有走入農村，觀察實際現象。」而謝昇佑亦提到「一個制度的形成是基於社會需求，然而台灣大多直接模仿國外制度，例如有機驗證，以致沒有考量到台灣農業實際的情況。」
也許拋開刻板印象，實際走入現場，並思考現況的不足，農業才有改變的空間。
核稿編輯：林冠吟、金靖恩
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